用最少的土地产出最大的效益

　　“千方百计找地，想方设法挤地，绞尽脑汁争地。”地处山区，崇阳县发展为地所困。

　　2008年以来，该县推行集约用地“超市模式”，将同类功能的机构设施集中，不仅缓解缺地难题，而且为经济社会发展提供更加高效优质的服务，用最少的土地，产出了最大的效益。

　　整合资源 服务升级

　　23日，记者来到崇阳县城西的“教育超市”。356亩的土地上，集中了幼儿园、小学、初中、高中、中专，共5所教育机构，2万多名学生在此接受教育。现代化的教学楼、运动场，与大城市相比也毫不逊色。“超市”里甚至还配套建起了崇阳县人力资源服务中心，为高中和中专毕业生求职提供便利。

　　但5年前，崇阳却面临着城区学校爆满、乡村学校萎缩的困境。“教育超市”建立后，全县教育资源得到整合，初中由25所调整到11所，小学由194所调整到77所，撤并的初中改为小学，小学则改为公立幼儿园，土地集约利用，办学水平同步提升。

　　在城东的“医疗超市”，就医的群众也感受到了超市般的便利。县医院、县中医院、天城卫生院、县卫生局、药监局、防疫站以及新农合医疗办全都集中在一起，看病、住院、报销……群众体验到一站式服务的方便快捷。新建的医院大楼里，病床增加到700余张，每年可满足35万人次门诊病人、2.6万人次住院病人的需求，就医环境和医疗质量大幅提升。

　　此外，崇阳县在城北新区建设28层的发展大厦，16个行政部门集中办公，打造鄂南“行政服务第一超市”，既提高行政效率，也方便群众办事。

　　有进有退 产业提质

　　机构设施集并同类项，节约出来的土地如何处理？“腾出的土地，统一规划、统一收储、统一拍卖，不仅土地出让收益大幅提高，而且为改善产业结构、提升经济质量以及公益事业发展筹措了大量资金。”崇阳县国土资源局负责人举例说，城关中学地块腾出后，土地拍卖亩均价格257.8万元，创下当时咸宁市地价最高纪录。

　　对落后产能工业用地，崇阳县则采取“退二进三”，发展商业服务等第三产业。在崇阳老城区中心地段，崇锻机床公司占地多、能耗大、效益低，通过关停并转，公开拍卖获得土地收益9600万元。原来的地块上，规划建设22层商业大厦，大大提高了土地利用效益和周边居民生活水平。

　　在企业集中的“工业超市”中，崇阳县利用土地杠杆，对工业低效用地“退二优二”。对开发园区原有的低效厂房进行改造，提高容积率，建多层标准化厂房，清退效益差的工业项目。仅此一项，该县盘活土地近1000亩。

　　“通过建立政府考核机制、部门联动机制、企业考评机制以及双向管控机制，我们初步形成了节约集约用地制度体系。”崇阳县县长杭莺说，集约用地“超市”模式，破解了保发展与保耕地对立的难题，取得了土地高效利用、经济加快发展、耕地面积增加的多赢局面。

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