运动会上小学生大面积晕倒

　　近十几年来，这样的担忧常常出现，警钟不断敲响。中国青少年体质连续25年下滑已是不争的实际，有必要注重和加强学校体育作业业已成为教育界的共同。

　　作为长时辰注重学校体育作业的教授，首都体育学院副教授刘海元说，《国家中长时辰教育革新和翻开方案纲要(2010～2020)》称，要在2020年根柢完结教育现代化，而体育现已成为这一进程即“德智体美劳全部翻开”中那块最令人尴尬的短板，“再不捉住，‘胖墩儿’和‘近视眼’甚至会成为制约‘中国梦’完结的要害疑问。”

　　我们的政府现已意识到并妄图处置这个疑问。上一年10月22日，国务院作业厅转发了教育部等有些《关于进一步加强学校体育作业的若干定见》(以下称定见)，因为这是2012年国办下发的第53号文件，所以又被简称为53号文。定见对学校体育作业进行了安置和方案，并说到“各地人民政府要细心实施翻开学校体育的责任，将学校体育翻开归入本级政府年度作业陈说”。

　　可是，令人遗憾的是，作为学校体育作业的直接领导和管理者，一些当地政府并未把这项作业说到“实行”甚至是“写进文件”的高度。中国青年报记者近期查询核算发现，在2013年各地政府相继揭穿的政府作业陈说中，很难找出“体育”、“学生体质”这样的字眼。

　　除北京外，没有一个省级政府在作业陈说中提及学校体育

　　中国青年报记者对全国31个省、自治区和直辖市(不含港澳台)的2013年政府作业陈说的核算闪现，只需北京市的政府作业陈说提及了与学校体育相关的内容。该陈说说到：“确保中小学生每天练习一小时，真实前进学生健康实质”，这是该市2012年政府作业陈说中未提及的内容。

　　在其他30个省级行政单位的政府作业陈说中，“学前教育”、“责任教育”、“高等教育”、“职业教育”以及“特别教育”等被单独提及并分别翻开描写，而“异地高考”、“校车安全”等当下的教育热门疑问也受到了一些区域的注重，被写进了政府作业陈说，但便是不见 “学校体育”或是“学生体质”的踪影。

　　至于地市一级的行政单位，其政府作业陈说的状况也不容豁达——

　　2007年，《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的定见》出台，全国各地随即掀起一股“阳光体育运动”热潮。几年以来，除北京市外，天津、江苏、上海、浙江、重庆等地一直是被教育有些和媒体称为实习阳光体育的“积极分子”。可是，中国青年报记者查阅这些省份地市级政府的2013年政府作业陈说时却发现，仅有两个区域提及了与学校体育或学生体质相关的内容。

　　在上海，在本级政府作业陈说提及学校体育的只需普陀区和徐汇区两个区政府，而该市其他15个区县则是只字未提;在江苏，记者查阅了13个地级市的政府作业陈说，发现无一份提及学校体育;而天津16个区县中现已对外发布的13份政府作业陈说、浙江省11个地级市中现已对外发布的9份政府作业陈说、重庆市38个区县中已对外发布的25份政府作业陈说中，均未触及“学校体育”或是“学生体质”等内容。

　　在中部区域，中国青年报记者挑选教育资源相对丰盛的湖北省作为核算政策。湖北省共17个地级市，这17个地级市也毫无例外地均未将学校体育作业归入2013年的政府作业陈说。而在经济相对不发达的西部区域，以广西壮族自治区14个地级市为例，在现已对外发布的13份政府作业陈说中，也未提及学校体育的内容。

　　至于县一级当地政府，以江苏省13个地级市的101个区县为例，中国青年报记者从各个县政府官方网站找到65份政府作业陈说，也未发现有提及学校体育的内容。

　　到4月23日，在未公示2013年政府作业陈说的地市和县级政府单位中，记者随机抽取了几个县级政府致电问询。其间，天津宁河县政府标明陈说还在领导阅览中，至于有无提及学校体育，对方则称 “暂不便当对外走漏”。

　　归入政府作业陈说意味着行政“强制性”支撑

　　把学校体育归入政府作业陈说有何意义?刘海元说，这是政府的一种姿态，如果一向以微观把握国计民生大事为主的政府作业陈说初步操心起“每天学校练习一小时”这样具体而纤细的作业来，其推进效果是清楚明了的。更进一步说，在当今的中国言语体系里，载入政府作业陈说就意味着需要被人民代表大会审议，换言之，“需要给民众一个交待”。

　　刘海元记住，2011年3月，“惜字如金”的国务院政府作业陈说中出现了这样一句话：“确保中小学生每天一小时学校体育活动。”

　　次日，他就在当天的《人民日报》报道中看到这样的表述，“这项曾被教育部、国家体育总局、共青团中央等有些多次侧重的议题初度被写入政府作业陈说，将学校体育作业上升到了一个新的政策高度。”

　　随后，教育部牵头各省市，“再接再励”地行动起来。2011年7月，教育部发布《真实确保中小学生每天一小时学校体育活动的规矩》(以下称《规矩》)。印发的告诉中也清楚标明，“这是对《政府作业陈说》所提需要的遵从和实行。”

　　《规矩》还关于中小学生的不一样状况方案了具体的体育课时数，规矩了课间体育活动和课后集体练习的时长，一起需要各区域的教育行政有些和学校建立社会监督、科学评价和奖励问责机制。

　　在刘海元的形象里，“阳光体育”成了社会上的热词便是在2011年，那一年，教育有些常常举办电视电话会议、联合各区域举办体育比赛、组织翻开效果展示。当年的六一儿童节前夕，时任国务院总理温家宝还专门到北京的一所小学与同学们一起上体育课，向社会标清楚政府注重学校体育作业的决计。

　　在此次记者查询的地市一级政府中，上海市普陀区是其间一家将学校体育写进政府作业陈说的。该区教育局作业室主任钱俊在接受中国青年报记者采访时也说到“归入政府作业陈说的意义特别”：“把阳光体育运动写入政府作业陈说，这和仅仅靠教育体系自己去做体育作业比拟效果是不一样的。政府清楚地表达自己的注重，并用政府作业陈说去引导下面的作业，这在实行上会更有力度一些。”

　　该教育局基础教育科作业人员高薇华则向记者走漏了更为具体的“意义”：学业上的压力，让学校和家长对体育“很不注重”，通过政府整体的把控，采用行政办法出台政策、文件，可以在现阶段“强制性”地推进这项作业。

　　相应地，那些未将学校体育归入作业陈说的政府，则显得“不可注重”。湖北省政府作业厅研究室一位负责人告诉记者：“没有听说过53号文件”，谈及体育重要性时说，“政府作业陈说不可以那么翔实的，要推进一个作业可以通过许多办法，不一定要写进政府作业陈说。”

　　没有写入文件要反思，常常写入文件也值得反思

　　从最简略的逻辑来讲，政府将学校体育归入作业陈说，就意味着对其有了一定的责任和责任。

　　教育学者熊丙奇曾专门撰文谈及这一疑问，他说，政府对体育一个重要的责任就在于要加大对学校体育设施、场馆的投入，处置学校体育设施短少的疑问。在他形象里，多年前，教育部就曾需要要确保中小学生每天练习一小时，可是这一办法却在许多当地难以落地，缘由在于不少学校短少体育运动的场所，结束致使不少当地的每天练习一小时成了办法。

　　这一点，对那些未将学校体育归入作业陈说的政府来说，值得反思。

　　但在接受中国青年报记者采访时，熊丙奇说，把体育写入文件，或者说以文件办法来革新教育疑问的做法，一样值得反思。

　　就以把体育作业归入政府作业陈说来说，如果没有更为具体的办法，也很难实行下去。高薇华告诉记者，“如果没有具体的办法，学校和政府永远是脱节的。”

　　她以一项名为“游水专项”的活动为例，如果发一个空的文件，下面学校会没有方向去实行，效果很有可以就“不实行”;但如果作业成立了专项经费，先试点，再推进，那么就能实行下去，“如果再根据区游水场馆的资源状况，分红会合推行和松散健身的方式，就更符合实际状况”。

　　当然，谈到更大层面的疑问，高薇华也不甚豁达，比如，育人为本这样的标语，即便出台再多的政策和文件也很难实行，因为，这是通过行政办法“做不到的”，“你能改动中考高考的政策，但改动不了社会对孩子学业和人才录用时的评价标准。”

　　根柢的处置办法，或许仍是实行并扩大大中学校的办学自主权。熊丙奇说，中国大中学校的学校体育被边缘化，除了受当时的应试教育体系影响外，还与学校没有办学自主权有关，学校的办学就盘绕各类行政政策转。而中小学的状况就更严肃，学校的办学就盘绕升学率转，另外学校安全也是查核校领导的政策，在应试教育与安全责任的两层压力下，学生被“圈养”，体育练习的时辰被严肃紧缩。

　　在这样的状况下，学生体质下降不可避免，不归入考试，体育被边缘化，归入考试，体育将应试化，就如语文、数学等学科的教育，都现已被应试曲解一样，体育检验前进不了学生的体育喜好，也难以整体改动体质状况。熊丙奇说，“要完全改动学校体育的方位，就有必要给学校更多的办学权。”